激發市場活力 服務高效惠民

激發市場活力 服務高效惠民

——文化系統行政審批制度改革再上新台階

中(zhōng)國文化傳媒網記者 許亞群

文化部近日公布了修訂後的《藝術品經營管理辦法》，将藝術品進出口經營活動審批下(xià)放(fàng)到省級文化行政部門，取消了涉外(wài)商(shāng)業性藝術品展覽活動部分(fēn)與藝術品内容無關的申請材料，并壓縮審批時限。“《辦法》中(zhōng)的很多舉措，是對國家簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務要求的充分(fēn)體(tǐ)現。”文化部文化市場司有關負責人表示。

其實，不止如此，早在2015年召開(kāi)的全國文化法治工(gōng)作會議上，行政審批制度改革作爲強化文化法治工(gōng)作的重要内容得到高度重視。此次會議指出，在接下(xià)來的文化法治工(gōng)作中(zhōng)，文化部将繼續深化行政審批制度改革。對于保留的行政審批事項，要進一(yī)步研究出台規範行政審批行爲的硬措施，約束自由裁量權。對已經取消、下(xià)放(fàng)的行政審批事項，要加強監督檢查，确保落實到位，嚴禁變相審批。

爲進一(yī)步釋放(fàng)市場主體(tǐ)的活力和創造力，讓權力在陽光下(xià)運行，2015年5月國務院常務會議決定“非行政許可類審批項目”徹底退出曆史舞台。截至2015年底，文化部自2002年中(zhōng)央行政審批制度改革工(gōng)作全面開(kāi)展以來，陸續取消行政審批項目28項，下(xià)放(fàng)11項，劃轉5項，僅保留4項行政許可類審批項目。伴随行政審批制度改革的不斷深化，文化行政部門職能逐步向市場監管、社會管理和公共服務轉變。

2015年7月，文化部出台《關于落實“先照後證”改進文化市場行政審批工(gōng)作的通知(zhī)》。《通知(zhī)》從做好工(gōng)作銜接、簡化申報材料、落實注冊資(zī)本登記制度改革工(gōng)作、簡化住所(經營場所)登記手續4個方面，對貫徹落實文化市場主體(tǐ)準入“先照後證”制度工(gōng)作作出規定。《通知(zhī)》的印發，邁出了文化系統行政審批制度改革的堅實一(yī)步，對各級文化行政部門完善工(gōng)作流程，落實監管責任，依法規範行政審批工(gōng)作提出了更高的要求。

“這一(yī)政策出台激發了市場活力，但也有經營者在工(gōng)商(shāng)部門辦理了營業執照就開(kāi)始營業，很長一(yī)段時間也不來辦理文化經營許可證，早期給我(wǒ)(wǒ)們的監管工(gōng)作帶來了困擾。”吉林省文化廳相關負責人表示。爲解決這一(yī)問題，吉林省文化廳有關部門轉變工(gōng)作思路，一(yī)方面與工(gōng)商(shāng)部門積極溝通聯系，第一(yī)時間獲得在工(gōng)商(shāng)局注冊的文化類企業名單;另一(yī)方面“主動出擊”，與文化企業進行對接，指導他們辦理文化許可證，從被動等待到上門服務，此舉獲得了良好的社會反響。

“除此之外(wài)，我(wǒ)(wǒ)們還建立‘全流程審批系統’，把每一(yī)個審批環節的責任對象進行明确，每個環節由誰負責、耗時多久，一(yī)目了然。這種公開(kāi)透明的工(gōng)作方式極大(dà)提升了各環節的審批效率。”該負責人介紹，在吉林省文化行政審批工(gōng)作多點創新的行爲帶動下(xià)，原先需要20天的審批工(gōng)作往往15天左右即可完成。2015年吉林省文化系統接收的審批業務量也較往年提升50%，文化市場活力得到顯著增強。

早在2013年，文化部就研究制定了《文化市場行政審批規範化建設示範标準》，“辦事高效化”和“制度标準化”逐漸成爲各地深入推進行政審批制度改革的共同特點。“簡化審批手續，加強信息化建設，目前四川省市縣三級網絡延伸辦理文化審批事項标準化運行模式已經基本形成。”四川省文化廳有關負責人說，在網上，辦事指南(nán)、相關說明一(yī)應俱全，隻要依照規定遞交相應材料即可辦理相應業務。在政務服務中(zhōng)心的“文化廳窗口”，工(gōng)作人員(yuán)也會一(yī)次性詳盡告知(zhī)來訪者有關手續的辦理方法。“爲了便于服務基層，我(wǒ)(wǒ)們早已協調有關部門将省裏的行政審批事項權限進一(yī)步下(xià)放(fàng)到縣裏。而在線和現場兩種不同的業務辦理形式，也使得不同需求的群衆都能得到極大(dà)的方便。”這位負責人說。

在中(zhōng)央深化行政審批制度改革的統一(yī)要求和部署下(xià)，各地在積極貫徹的同時湧現出一(yī)大(dà)批因地制宜探索的典型案例。如，2015年，《上海市文化廣播影視管理局行政審批事中(zhōng)事後監管實施辦法》等一(yī)系列相關文件依次出台，項目審批專家庫得以組建。“今年我(wǒ)(wǒ)們推出了一(yī)項新的舉措，對部分(fēn)符合要求的審批事項簽訂《告知(zhī)承諾書(shū)》，承諾書(shū)以誠信爲依托，以監管爲保障，對辦事人所涉及的相關事項有詳細規定和要求，簽訂後即可迅速發放(fàng)審批證件。”上海市文化廣播影視管理局有關負責人介紹，簽訂《告知(zhī)承諾書(shū)》辦法的施行，極大(dà)縮短了一(yī)些事項的辦理時間，也培養了文化機構和單位的市場法治意識和自我(wǒ)(wǒ)監管意識。“針對特定群體(tǐ)我(wǒ)(wǒ)們設立了‘誠信通道’。對一(yī)些合規的市級院團、劇場劇院等涉及的營業性演出，隻要不是首演劇目，憑借相關材料就可以走‘誠信通道’，當場辦結文化許可證，非常便捷。”該負責人說。